面向发展结果的规划、监测与评估手册

面 向 发 展 结 果 的 规 划 、 监 测 与 评 估 手 册联 合 国 开 发 计 划 署 面 向 发 展 结 果 的 规 划 、 监 测 与 评 估 手 册版 权 UNDP2009， 版 权 所 有美 国 制 作 。 再 生 环 保 纸 印 刷 。联 合 国 开 发 计 划 署联 合 国 大 厦纽 约 ， 10017， 美 国手 册 网 址 ： http:/www/undp.org/eo/handbook设 计 ： Suazion公 司 （ 纽 约 ， ）生 产 ： A.K.办 公 服 务 商 （ 纽 约 ） I 序 支 持 国 家 能 力 建 设 ， 以 减 少 贫 困 和 实 现 “ 千 年 发 展 目 标 ” ， 是 联 合 国 开 发 计划 署 （ UNDP） 的 核 心 使 命 。 这 意 味 着 我 们 必 须 与 参 与 计 划 的 国 家 共 同 努 力 ， 帮助 这 些 国 家 形 成 战 略 、 政 策 、 组 织 架 构 和 运 行 机 制 ， 这 将 产 生 系 统 而 广 泛 的 影 响 。UNDP活 跃 于 全 球 166个 国 家 ， 我 们 必 须 关 注 计 划 参 与 国 的 新 需 求 。 对 于 我们 的 前 进 方 向 和 力 图 帮 助 这 些 国 家 实 现 的 结 果 ， 我 们 必 须 有 清 晰 的 愿 景 。 我 们 必须 能 够 快 速 而 恰 当 地 回 应 各 种 挑 战 和 机 遇 。基 于 结 果 的 管 理 提 供 了 有 助 于 实 现 上 述 目 标 的 一 整 套 原 则 、 方 法 和 工 具 。 通 过 不 断 试 图 回 答 “ 我 们 的 干 预 会 带 来 什 么 不 同 ？ ” 这 一 问 题 ， 我 们 始 终 关 注 如 何支 持 所 服 务 的 人 群 得 到 真 正 的 、 可 持 续 的 生 活 改 善 。换 言 之 ， 这 要 求 我 们 具 有 一 种 评 估 文 化 。 UNDP拥 有 的 以 及 可 获 取 的 丰 富 的知 识 储 备 ， 包 括 来 自 于 评 估 的 经 验 ， 应 当 为 我 们 的 计 划 和 决 策 提 供 更 充 分 的 启 示 。我 希 望 本 手 册 的 出 版 ， 有 助 于 我 们 和 我 们 的 合 作 伙 伴 更 清 晰 地 理 解 我 们 想 要实 现 的 更 高 结 果 ； 有 助 于 开 发 和 实 施 为 实 现 这 些 结 果 所 采 取 的 战 略 ； 有 助 于 将 评估 取 得 的 经 验 系 统 地 运 用 到 决 策 制 定 中 ； 并 最 终 有 助 于 提 高 我 们 对 人 类 发 展 的 贡献 。 HelenClark海 伦 克 拉 克署 长 II III 前 言 这 本 2009年 版 的 面 向 发 展 结 果 的 规 划 、 监 测 与 评 估 手 册 ， 旨 在 支 持 联 合国 开 发 计 划 署 （ UNDP） 更 加 面 向 结 果 ， 更 加 关 注 发 展 变 化 和 人 们 生 活 的 真 实 改善 。 作 为 2002年 版 手 册 的 替 代 和 升 级 ， 本 手 册 对 于 推 动 在 计 划 和 绩 效 管 理 中 有效 运 用 基 于 结 果 的 管 理 方 法 是 一 个 重 要 突 破 。本 手 册 认 为 ， 规 划 、 监 测 和 评 估 要 求 聚 焦 于 国 家 自 主 选 择 的 发 展 重 点 和 发 展结 果 ， 应 该 体 现 国 家 自 主 权 、 能 力 建 设 和 人 类 发 展 的 指 导 原 则 。 从 全 球 来 说 ， 已经 出 现 了 从 着 眼 于 项 目 层 面 向 着 眼 于 计 划 和 国 家 层 面 的 重 要 转 变 。 UNDP执 行 董 事 会 的 全 体 伙 伴 和 成 员 都 期 望 能 够 展 示 发 展 合 作 取 得 的 具 体 成 果 。 UNDP也 面 对来 自 公 众 的 强 烈 问 责 诉 求 ， 需 要 说 明 资 源 如 何 使 用 ， 取 得 了 哪 些 成 果 ， 这 些 成 果对 于 人 类 发 展 进 步 有 何 作 用 等 。2006年 6月 ， UNDP执 行 董 事 会 通 过 了 一 项 评 估 政 策 。 2007年 开 展 的 一 项独 立 评 估 发 现 ， UNDP在 采 取 和 运 用 基 于 结 果 的 管 理 方 法 方 面 ， 尽 管 在 某 些 前 沿领 域 取 得 了 显 著 进 展 ， 但 仍 然 表 现 出 较 弱 的 基 于 结 果 的 文 化 。 这 项 评 估 建 议UNDP应 提 高 能 力 ， 对 效 果 层 面 的 变 化 进 行 管 理 。 因 此 ， 本 手 册 提 出 了 面 向 发 展结 果 进 行 规 划 、 监 测 和 评 估 的 实 践 指 南 ， 作 为 对 计 划 和 操 作 的 政 策 及 程 序 的补 充 。 仅 仅 靠 手 册 本 身 并 不 能 在 UNDP内 部 或 其 伙 伴 之 间 培 育 面 向 结 果 的 文 化 ，但 通 过 与 其 他 计 划 相 配 合 ， 我 们 希 望 本 手 册 能 发 挥 重 要 作 用 。 本 升 级 版 手 册 与 之 前 的 版 本 有 很 大 区 别 。 首 先 ， 鉴 于 认 识 到 结 果 规 划 是 有 效的 计 划 设 计 、 监 测 与 评 估 的 前 提 ， 因 此 修 订 后 的 手 册 集 规 划 、 监 测 和 评 估 于 一 体 。第 二 ， 手 册 反 映 了 评 估 政 策 的 需 求 和 指 导 原 则 ， 包 括 国 家 自 主 权 ， 它 作 为 主 线 贯穿 于 规 划 、 监 测 和 评 估 的 周 期 循 环 中 。 第 三 ， 修 订 版 的 手 册 包 含 了 一 个 综 合 章 节 ，主 要 内 容 是 为 保 证 评 估 质 量 进 行 设 计 ， 用 于 指 导 UNDP的 工 作 人 员 和 评 估 人 员在 评 估 中 确 保 专 业 的 质 量 标 准 。 我 们 还 将 通 过 在 线 培 训 和 区 域 性 研 讨 会 来 支 持 本手 册 在 各 层 面 的 跨 组 织 应 用 。 IV 虽 然 本 手 册 的 主 要 读 者 是 UNDP的 工 作 人 员 ， 但 我 们 希 望 能 对 所 有 伙 伴 的努 力 提 供 帮 助 ， 他 们 像 UNDP一 样 ， 也 在 努 力 提 高 发 展 的 效 果 。 为 促 进 本 手 册更 广 泛 地 传 播 ， 除 印 刷 版 之 外 ， 开 发 计 划 署 的 网 站 上 还 提 供 了 电 子 版 ， 网 址 为 :www.undp.org/eo/handbook。本 手 册 是 开 发 政 策 局 、 评 估 办 公 室 和 运 营 保 障 组 的 共 同 成 果 。 我 们 要 感 谢 这些 部 门 的 同 事 ， 他 们 在 构 思 、 起 草 和 修 改 本 手 册 过 程 中 为 我 们 提 供 了 帮 助 。 特 别感 谢 本 手 册 的 主 要 作 者 ： 开 发 政 策 局 的 AsokaKasturiarachchi和 ThomasEriksson，运 营 保 障 组 的 StephenRodriques， 还 有 评 估 办 公 室 的 AzusaKubota， 她 作 为 任 务管 理 者 组 织 了 本 手 册 的 编 写 过 程 。 评 估 办 公 室 的 NurulAlam全 程 提 供 了 总 体 质量 保 证 和 指 导 。 本 手 册 的 修 订 受 益 于 许 多 人 的 贡 献 ， 他 们 为 多 份 过 程 稿 提 供 了 重 要 的 和 有 技术 含 量 的 意 见 。 2008年 12月 ， 我 们 在 纽 约 召 开 了 一 次 研 讨 会 ， 许 多 UNDP国 家办 公 室 的 高 层 管 理 者 、 计 划 官 员 、 监 测 与 评 估 专 家 以 及 来 自 总 部 和 区 域 的 代 表 为草 稿 的 修 改 提 供 了 帮 助 。 在 此 要 特 别 感 谢 UNDP尼 泊 尔 国 家 办 公 室 的 监 测 与 评估 官 HeatherBryant。 还 要 感 谢 EnidMarshall在 评 估 方 法 方 面 给 予 的 支 持 以 及JessicaMurray在 书 稿 编 辑 方 面 给 予 的 帮 助 。 开 发 计 划 署 的 同 事 们 通 过 知 识 网 络的 评 论 和 反 馈 ， 为 我 们 提 供 了 很 大 帮 助 ， 我 们 感 谢 那 些 为 本 手 册 作 出 贡 献 的 人 ，感 谢 评 估 网 络 （ EvalNet） 的 推 动 者 FlorenciaTateossian。最 后 但 同 样 重 要 的 是 ， 我 要 感 谢 评 估 办 公 室 AnishPradhan和 ConcepcionCole做 出 的 宝 贵 贡 献 和 行 政 协 助 ， 感 谢 MargoAlderton的 编 辑 校 稿 和 JuliaDudnik Stern为 本 手 册 进 行 的 版 面 设 计 。SaraswathiMenon JudithKarl KanniWignaraja主 任 主 任 主 任 ， 能 力 建 设 组评 估 办 公 室 运 营 保 障 组 开 发 政 策 局 V 目 录缩 略 词 .VII引 言 .1第 1 章 面 向 发 展 结 果 的 规 划 、 监 测 和 评 估 .41.1 引 言 .41.2将 规 划 、 监 测 和 评 估 相 结 合 ： 基 于 结 果 的 管 理 .81.3面 向 发 展 结 果 的 规 划 、 监 测 和 评 估 的 原 则 .101.4关 键 角 色 和 责 任 概 述 .14 第 2 章 面 向 结 果 的 规 划 ： 实 践 应 用 .162.1开 始 启 动 .182.2 利 益 相 关 者 参 与 .222.3规 划 制 定 .292.4 完 成 结 果 框 架 （ 第 8项 交 付 成 果 ） .492.5 准 备 付 诸 实 施 .722.6 小 结 ： 面 向 变 化 的 规 划 .74第 3 章 制 定 监 测 和 评 估 计 划 .763.1 引 言 .763.2 监 测 和 评 估 框 架 .78 3.3 监 测 和 评 估 所 需 的 资 源 .853.4监 测 和 评 估 中 利 益 相 关 者 的 参 与 .883.5 监 测 和 评 估 能 力 .89第 4 章 面 向 结 果 的 监 测 .944.1UNDP的 监 测 政 策 ， 监 测 的 操 作 环 境 、 角 色 和 责 任 .954.2 完 善 初 始 监 测 评 估 计 划 ， 为 监 测 做 准 备 .1014.3 监 测 ： 数 据 搜 集 、 分 析 和 报 告 .1034.4 在 管 理 行 动 和 决 策 中 使 用 监 测 数 据 .114 VI 第 5 章 面 向 结 果 的 评 估 .1205.1 为 什 么 评 估 ？ 评 估 的 使 用 .1205.2 评 估 政 策 ： 原 则 、 规 范 和 标 准 .1225.3UNDP的 评 估 类 型 .1235.4 评 估 中 的 角 色 和 责 任 .1315.5 对 项 目 单 位 的 强 制 性 要 求 .134第 6 章 评 估 的 启 动 和 管 理 .1366.1 利 益 相 关 者 与 合 作 伙 伴 在 评 估 中 的 参 与 和 角 色 .1366.2 分 散 评 估 的 关 键 步 骤 .1376.3 联 合 评 估 过 程 的 关 键 要 素 .149第 7 章 确 保 评 估 设 计 和 方 法 的 质 量 .1537.1 概 述 .1537.2 确 定 评 估 背 景 .1547.3 评 估 目 的 .1567.4 评 估 重 点 .1577.5 评 估 方 法 .162第 8 章 加 强 使 用 从 监 测 和 评 估 中 获 得 的 知 识 .1708.1 为 什 么 要 使 用 监 测 和 评 估 ？ .1708.2 从 监 测 和 评 估 中 学 习 并 产 生 知 识 .1718.3 知 识 产 品 和 传 播 .174附 件 .1782011年 6 月 增 编 面 向 发 展 结 果 的 规 划 、 监 测 与 评 估 手 册 （ 2009 年 ） 中 评 估 指 南 的 更 新 .199 VII 缩 略 词ADR 发 展 结 果 评 估APR 年 度 项 目 报 告AWP 年 度 工 作 计 划BCPR 危 机 预 防 和 恢 复 局BDP 开 发 政 策 局CCA 共 同 国 家 评 估CPD 国 家 计 划 文 件 CPAP 国 家 计 划 行 动 方 案DAC 发 展 援 助 委 员 会ERBM 加 强 基 于 结 果 的 管 理ERC 评 估 资 源 中 心M和 UNEG,“联 合 国 系 统 的 评 估 标 准 ”， 2 0 0 5 年 ， 参 见 ： http:/www,unevaluation.org/unegstandards. 123 和 原 则 提 供 指 导 。5.3 UNDP的 评 估 类 型独 立 评 估 和 分 散 评 估UNDP提 供 的 支 持 和 服 务 包 括 计 划 、 项 目 、 合 作 关 系 和 “ 软 援 助 ” ， 如 宣 传倡 议 、 政 策 建 议 和 协 调 支 持 ， 这 些 可 以 体 现 在 也 可 以 不 体 现 在 一 个 项 目 框 架 内 。计 划 和 项 目 的 结 果 框 架 要 在 产 出 和 效 果 层 面 详 细 描 述 。 UNDP开 展 的 评 估 要 全 面覆 盖 UNDP的 行 动 ， 以 评 价 这 些 行 动 的 价 值 和 绩 效 ， 支 持 组 织 学 习 和 问 责 。 因此 ， UNDP评 估 的 制 度 安 排 符 合 UNDP的 计 划 结 构 及 其 组 成 要 素 。UNDP的 评 估 有 两 种 类 型 ： 独 立 评 估 （ independentevaluations） 和 分 散 评 估 （ decentralizedevaluations） 。 UNDP评 估 办 公 室 由 执 行 董 事 会 任 命 ， 负 责 开 展 独立 评 估 。 之 所 以 称 为 独 立 ， 是 因 为 评 估 办 公 室 独 立 于 计 划 管 理 ， 并 且 不 属 于 与评 估 主 题 有 关 的 后 续 决 策 过 程 的 组 成 部 分 。 按 照 执 行 董 事 会 批 准 的 工 作 计 划 ， 评估 办 公 室 也 要 开 展 国 家 计 划 评 估 （ 被 称 为 “ 发 展 结 果 评 估 ” 或 者 ADRs） ， 区 域和 全 球 计 划 评 估 ， 以 及 专 题 性 评 估 。计 划 管 理 单 位 执 行 各 种 类 型 的 分 散 评 估 ， 必 须 确 保 他 们 提 供 充 分 信 息 ， 反 映既 定 背 景 下 UNDP支 持 的 整 体 绩 效 。 开 展 这 类 工 作 ， 计 划 管 理 单 位 要 借 助 一 系列 不 同 类 型 的 评 估 ， 这 些 评 估 以 国 家 、 地 区 或 者 全 球 层 面 发 展 援 助 的 业 务 单 元 为基 础 。 这 些 包 括 ： 联 合 国 发 展 援 助 框 架 （ UNDAF） ， 国 家 、 区 域 或 者 全 球 计 划 ，效 果 ， 专 题 领 域 ， 项 目 。 最 常 见 的 分 散 评 估 是 项 目 和 效 果 评 估 。 计 划 管 理 单 位 自 己 不 组 织 实 施 这 些 评 估 ， 而 是 委 托 外 部 评 估 咨 询 承 担 该 类 工 作 。综 合 起 来 看 ， 这 两 种 评 估 类 型 是 为 了 提 供 关 于 UNDP在 项 目 、 计 划 、 公 司和 联 合 国 系 统 层 面 绩 效 的 全 面 信 息 ， 支 持 对 UNDP行 动 计 划 和 战 略 方 向 的 良 好管 理 。独 立 评 估 和 分 散 评 估 的 关 系尽 管 独 立 评 估 和 分 散 评 估 的 制 度 安 排 包 括 委 托 关 系 、 责 任 承 担 和 操 作 模式 是 不 同 的 ， 但 它 们 互 为 补 充 、 相 互 支 持 。 例 如 ， 在 一 个 国 家 开 展 的 分 散 评估 ， 尤 其 是 效 果 评 估 ， 为 评 估 办 公 室 开 展 国 家 计 划 独 立 评 估 或 发 展 结 果 评 估（ ADRs） 提 供 了 重 要 基 础 。 因 此 ， 效 果 评 估 及 有 关 项 目 评 估 应 该 在 ADRs 之 前完 成 。 此 外 ， 在 围 绕 某 一 专 题 开 展 国 家 案 例 研 究 或 者 开 展 区 域 计 划 评 估 时 ， 评 估 124 办 公 室 可 以 运 用 元 评 估 方 法 34， 广 泛 借 鉴 具 体 国 家 或 区 域 开 展 的 分 散 评 估 。 在 缺乏 足 够 和 可 信 的 分 散 评 估 时 ， 独 立 评 估 的 基 础 可 能 是 有 限 的 ， 这 样 就 需 要 更 多 的时 间 搜 集 必 要 的 证 据 。 同 样 ， 分 散 评 估 的 评 估 者 可 以 使 用 独 立 评 估 的 分 析 和 案 例研 究 作 为 其 组 成 部 分 。 表 21表 明 了 UNDP开 展 的 主 要 评 估 类 型 ， 包 括 被 授 权 开展 评 估 的 责 任 方 和 评 估 的 主 要 用 户 。效 果 评 估UNDP的 效 果 评 估 要 对 UNDP在 效 果 实 现 方 面 的 贡 献 进 行 评 价 。 UNDP的行 动 计 划 所 要 实 现 的 这 些 效 果 ， 通 常 在 项 目 或 计 划 的 结 果 框 架 中 得 到 确 认 。开 展 效 果 评 估 是 为 了 ： 提 供 计 划 问 责 的 支 撑 证 据 ， 并 满 足 投 资 者 对 UNDP的 问 责 要 求 ； 提 供 UNDP对 效 果 做 出 贡 献 的 证 据 ； 在 当 前 全 球 、 区 域 和 国 家 计 划 范 围 内 ， 通 过 识 别 当 前 地 区 的 优 势 、 劣 势和 差 距 ， 指 导 提 高 实 施 绩 效 ， 尤 其 关 于 下 述 问 题 ： UNDP合 作 战 略 的 恰 当 性 实 现 效 果 的 障 碍 中 途 调 整 为 下 一 个 计 划 提 供 经 验 教 训 为 更 高 层 面 的 评 估 提 供 启 示 ， 如 发 展 结 果 评 估 （ ADRs） 、 区 域 和 全 球 计划 评 估 、 后 续 规 划 ； 支 持 UNDP关 于 效 果 评 估 的 学 习 活 动 。 3 4 元 评 估 是 对 评 估 的 评 估 。 它 利 用 一 系 列 评 估 发 现 并 需 要 强 大 的 质 量 保 障 机 制 ， 确 保 评 估 作 为 二 手 数 据 使用 是 可 信 的 ， 且 具 有 良 好 的 质 量 。 125 表 21 评 估 办 公 室 和 计 划 管 理 单 位 执 行 的 不 同 评 估 类 型授 权 的 评 估责 任 评 估 类 型战 略规 划 计 划 领 域（ 如 治 理 ；南 南 合 作 ） 专 题 领 域 或主 题 （ 性 别 、能 力 、 建 设 、RBM） 计 划 评 估 全 球 、 区 域 或国 家 计 划 的效 果 “ 联 合 国 发 展援 助 框 架 ” 效 果 项 目全 球 计 划 区 域 计 划 国 家 计 划评 估 办 公 室 组 织 实 施 的 评 估 *评 估 办 公 室 专 题 评 估 全 球 合 作 框 架 评 估 区 域 合 作 框 架 评 估 发 展 结 果 评 估主 要 用 户 执 行 董 事 会 ， UNDP管 理 执 行 董 事 会 ，UNDP管 理 ， 开 发 政 策局 （ BDP） 执 行 董 事 会 ， UNDP管 理 ， 区 域 局 执 行 董 事 会 ， UNDP管 理 ， 国家 办 公 室 ， 国 家 合 作 伙 伴 计 划 单 位 委 托 的 评 估 *开 发 政 策 局（ BDP） 交 叉 计划 领 域评 估 结 果 或 结果 导 向 的专 题 评 估 效 果 或 效 果导 向 的 专 题评 估 中 期 评 估 效 果 或 效 果导 向 的 评 估（ 参 见 5.3） 项 目 评 估危 机 预 防 和恢 复 局（ BCPR）区 域 局 中 期 评 估其 他 单 位 *国 家 办 公 室 中 期 或 周 期 结 束 评 估 项 目 评 估 （ 如 ，全 球 环 境 设 施 定期 评 估 ）UNCT 联 合 国 发 展 援助 框 架 评 估主 要 用 户 管 理 者 和 合 作 伙 伴 管 理 者 和 合作 伙 伴 管 理 者 、 合 作 伙伴 和 捐 赠 者注 ： *评 估 办 公 室 必 须 开 展 由 执 行 董 事 会 批 准 的 工 作 计 划 中 列 出 的 所 有 评 估 ； *计 划 管 理 单 位 必 须 执 行 评 估 计 划 中 列 出 的 所 有 评 估 ； *其 他 对 计 划 负 有 责 任 的 单 位 ， 如 管 理 局 和合 作 局 等 相 关 局 室 。 126 效 果 评 估 是 战 略 性 的 ， 它 关 注 这 样 一 些 内 容 ： 与 发 展 的 广 泛 联 系 ； 跨 机 构 合作 ； 在 总 结 成 功 经 验 时 对 本 地 、 区 域 和 全 球 环 境 进 行 分 析 ； UNDP 的 比 较 优 势 和在 发 展 中 的 重 要 性 。 效 果 评 估 的 另 一 个 明 显 特 点 是 ， 他 们 明 确 认 识 到 合 作 伙 伴 在实 现 效 果 和 提 供 关 键 信 息 方 面 的 作 用 ， 这 可 以 超 出 某 个 特 定 项 目 或 计 划 ， 提 高 发展 效 果 并 帮 助 形 成 决 策 和 政 策 。 效 果 评 估 也 为 更 高 层 面 的 评 估 （ 如 联 合 国 发 展 援助 框 架 ） 和 评 估 办 公 室 组 织 实 施 的 独 立 评 估 提 供 重 要 基 础 。 因 此 ， 在 项 目 周 期 内开 展 效 果 评 估 对 UNDP的 所 有 计 划 管 理 单 位 都 是 强 制 性 的 。由 于 UNDP 的 工 作 处 于 广 泛 的 发 展 背 景 和 发 展 状 态 中 ， 因 此 对 效 果 评 估 的要 求 可 以 通 过 不 同 的 安 排 履 行 。 举 例 来 说 ， 面 向 规 划 文 件 （ 如 国 家 、 区 域 和 全 球计 划 文 件 ） 中 预 先 界 定 的 特 定 效 果 ， 聚 焦 于 专 题 、 大 型 项 目 或 地 区 的 联 合 评 估 ， 可 以 被 认 为 是 履 行 了 效 果 评 估 的 要 求 。无 论 如 何 安 排 ， 为 了 满 足 效 果 评 估 的 要 求 ， 评 估 必 须 是 效 果 导 向 的 。 效 果 评估 必 须 满 足 评 价 下 述 内 容 的 目 标 ： 面 向 实 现 效 果 取 得 的 进 展 ， 包 括 与 效 果 有 关 的 活 动 产 生 的 未 预 期 的 影 响 ； 对 效 果 有 贡 献 的 因 素 ； UNDP对 效 果 做 出 的 贡 献 ； 合 作 伙 伴 战 略 在 实 现 效 果 方 面 的 有 效 性 。经 与 合 作 伙 伴 磋 商 ， UNDP的 计 划 管 理 单 位 可 以 决 定 评 估 哪 项 效 果 和 采 用 何种 评 估 模 式 。 已 有 合 作 伙 伴 、 计 划 的 性 质 、 合 作 伙 伴 和 政 府 打 算 开 展 的 评 估 （ 为了 寻 求 联 合 评 估 的 机 会 ） 以 及 其 他 具 体 因 素 ， 可 能 影 响 这 样 的 决 定 。 更 为 详 细 的 内 容 ， 请 参 见 效 果 评 估 纲 要 。项 目 评 估UNDP 的 计 划 管 理 单 位 可 以 根 据 需 要 对 各 自 的 项 目 进 行 委 托 评 估 。 作 为 起点 ， 面 向 结 果 的 管 理 需 要 对 项 目 有 良 好 的 了 解 ， 包 括 它 们 的 有 效 性 、 影 响 有 效 性的 内 外 部 因 素 、 附 加 价 值 和 对 更 高 层 面 效 果 的 贡 献 。 项 目 评 估 要 对 一 个 项 目 实 现预 期 结 果 的 绩 效 进 行 评 价 。 它 产 生 关 于 项 目 实 施 安 排 和 产 出 成 绩 的 有 用 信 息 。 如果 在 计 划 和 产 出 之 间 存 在 密 切 的 因 果 链 ， 那 么 在 项 目 层 次 上 可 以 找 到 直 接 原 因 和归 因 。项 目 评 估 的 主 要 目 的 是 为 一 项 举 措 做 出 改 进 、 继 续 实 施 或 者 扩 大 规 模 提 供 依据 ， 以 及 评 价 该 项 目 在 其 他 背 景 下 的 可 复 制 性 ， 或 者 考 虑 是 否 存 在 替 代 方 案 。 因 127 此 ， 尽 管